Un verb va canviar i amb ell la teva obligació
Durant anys, la factura electrònica a Andorra va ser una opció. El Reglament que regulava les obligacions de facturació aprovat el 2019 deia, en el seu article 20, que els proveïdors del Govern "poden expedir i remetre una factura electrònica". Podien. Si volies, l'enviaves en paper i no passava res.
El Reglament que regula les obligacions de facturació, aprovat pel Decret 296/2024, del 24 de juliol de 2024, va canviar aquest verb. El seu article 22 diu ara que tots els proveïdors que hagin lliurat béns o prestat serveis al Govern "han d'expedir i remetre una factura en format electrònic". Han de. La norma es va modificar després pel Decret 459/2025, del 10 de desembre de 2025.
Aquest canvi d'una paraula és el que fa que avui, si factures al sector públic andorrà, el teu procés de facturació hagi de canviar. No és una recomanació de digitalització, és una obligació reglamentària amb un calendari concret.
El calendari real, entitat per entitat
La disposició final del reglament fixa dates diferents segons a qui facturis. Això és el que confon la majoria de proveïdors: no hi ha una sola data, hi ha dues velocitats.
| A qui factures | Quan entra en funcionament | Marge addicional |
|---|---|---|
| Administració general (Govern) | 1 d'octubre de 2024 | Paper admès fins l'1 de gener de 2025 |
| Comuns i resta d'entitats del sector públic | 1 de gener de 2026 | Adhesió excepcional per raons tècniques fins l'1 de gener de 2027 |
Convé ser precisos amb la segona fila, perquè és on es cometen errors. El reglament no anomena una per una la FEDA, el SAAS ni la CASS. Parla d'"els comuns i la resta d'entitats del sector públic", que és la categoria en què entren les entitats parapúbliques. Si factures a alguna d'elles, la pregunta operativa no és què diu el reglament en abstracte, sinó si aquesta entitat concreta ja s'ha adherit al Portal o ha habilitat el seu propi punt d'entrada. Això es pregunta directament al departament que et contracta.
La disposició transitòria primera és igual de concreta per al Govern: l'Administració general va poder acceptar factures en paper fins l'1 de gener de 2025. Després d'aquesta data, tret de les excepcions que veurem, no.
Per on entra la factura
Aquí hi ha el detall que sorprèn qui creia que "factura electrònica" significava enviar un PDF per correu. No és això.
L'article 23 del reglament estableix que les factures es presenten a través del Portal de factures electròniques i es registren en el Registre de factures electròniques del sector públic, d'acord amb els articles 55 i 55 bis de la Llei de contractació pública. Les entitats dependents de l'Administració general, els comuns i la resta d'entitats del sector públic que no s'adhereixin al Portal han d'habilitar els seus propis punts d'entrada, però la factura acaba igualment en aquest registre.
I hi ha un requisit previ que bloqueja molta gent: per accedir al Portal, l'operador econòmic s'ha de registrar a la Plataforma de contractació del sector públic (contractacio.govern.ad) i constar inscrit en el Registre de licitadors i empreses classificades. Des d'allà pot atorgar permisos a les persones autoritzades de la seva empresa, sigui per lliurar factures, per consultar-ne l'estat o per totes dues coses.
Traduït: si la teva gestoria emet les teves factures, necessita permisos delegats a la plataforma. No n'hi ha prou amb donar-li les teves claus.
Sense certificat qualificat no hi entres
L'apartat 7 del mateix article 23 és el que ens genera més consultes. Per accedir al Portal de factures electròniques, al Registre o a la Plataforma de contractació cal autenticar-se amb un certificat electrònic qualificat emès per l'Oficina de Serveis de Confiança Electrònica del Principat d'Andorra (Oscepa), o amb un altre mecanisme d'identificació admès per la Llei 35/2014, del 27 de novembre, de certificació i confiança electrònica.
Si la teva empresa no té aquest certificat, no hi ha integració possible. És el primer pas, abans de tocar res de software. Ho expliquem amb detall a l'article sobre el certificat qualificat de l'Oscepa, i si necessites muntar la part de signatura a la teva operativa, és justament el que cobrim a signatura digital.
Andie recomana
Demana el certificat abans de contractar el desenvolupament de la integració. El tràmit és presencial i amb cita prèvia, i el termini d'emissió d'un certificat de representant arriba als 10 dies hàbils. Hem vist projectes tècnicament llestos aturats dues setmanes esperant un certificat que ningú va demanar a temps.
Quin format exigeix el reglament
L'article 24 diu que les factures electròniques han de tenir un format estructurat que permeti el seu tractament automatitzat i electrònic, i que aquest format es determina mitjançant la publicació de les normes tècniques corresponents. Afegeix que el format s'entén sense perjudici de la interoperabilitat amb els països de la Unió Europea i l'Espai Econòmic Europeu.
És a dir: el reglament no fixa en el seu text un format concret, ho remet a normes tècniques i apunta a la interoperabilitat europea. Els proveïdors de facturació que ja integren amb el portal treballen amb UBL 2.1 i Peppol BIS 3.0, que és l'estàndard europeu habitual, però això és el que reporten els integradors, no una citació del reglament. Abans de triar format, confirma la norma tècnica vigent amb el ministeri.
Mentrestant opera la disposició transitòria segona, i aquesta sí que és literal: fins que no entri en funcionament la factura electrònica amb els requisits de l'article 16, les factures es presenten en format PDF i signades electrònicament, amb un certificat qualificat de l'Oscepa o amb un altre certificat avançat o qualificat d'un prestador reconegut.
Sobre la signatura, el reglament matisa una cosa amb conseqüències pràctiques: les factures que incorporin una signatura electrònica qualificada o un segell electrònic qualificat disposen de presumpció legal d'autenticitat i integritat, sempre que el document no contingui cap característica dinàmica capaç de modificar la signatura automàticament. Si el teu generador de PDF hi posa camps dinàmics, et carregues la presumpció.
Què passa si l'envies en paper
El reglament deixa una porta oberta, però és estreta. L'article 23.2 permet que l'Administració pública accepti factures en paper excepcionalment, quan per raons tècniques o per la naturalesa de la transacció no sigui possible lliurar-les per mitjans electrònics. No és una opció a discreció del proveïdor.
I hi ha una conseqüència que interessa més que la pròpia excepció: les factures lliurades en paper no queden registrades en el Registre de factures electròniques del sector públic i, en conseqüència, els operadors econòmics no les poden consultar ni fer-ne seguiment de l'estat en línia. Perds la traçabilitat del cobrament. Quan vulguis saber per què no t'han pagat, no tindràs on mirar.
La conservació també és electrònica
L'article 21 permet complir les obligacions de conservació per mitjans electrònics, i admet expressament que aquesta conservació es faci a través d'un tercer. Les condicions són concretes: cal assegurar la llegibilitat en el format original en què es van rebre o enviar, juntament amb les dades associades i els mecanismes de verificació de signatura que garanteixin autenticitat i integritat.
A més, el ministeri encarregat de les finances pot exigir en qualsevol moment que els documents es transformin en un llenguatge llegible per a l'Administració tributària, i els documents conservats han de permetre accés en línia complet: visualització, cerca selectiva, còpia o descàrrega i impressió.
També s'admet complir la conservació mitjançant digitalització qualificada de documents en paper, segons l'article 23.3 de la Llei 35/2014 i els decrets de digitalització qualificada i d'arxiu qualificat.
Què toca tocar en el teu software
Amb tot l'anterior sobre la taula, això és el que canvia a la pràctica dins d'un ERP o un sistema de facturació:
- Emissió estructurada: el teu sistema ha de poder generar la factura en el format que exigeixi la norma tècnica, no només imprimir un PDF bonic
- Signatura automatitzada: si emets volum, necessites segell d'empresa per signar sense intervenció humana en cada document
- Dades fiscals completes: NRT de l'emissor, tipus d'IGI aplicat, numeració consecutiva i sèries separades quan correspongui
- Integració amb el Portal: enviament, justificant i consulta d'estat, amb els permisos delegats ben configurats
- Arxiu amb garanties: conservació que preservi el format original i la verificabilitat de la signatura, no una carpeta de PDFs en un disc
Si la teva facturació viu dins d'un CRM o ERP a mida, això és una capa més del mateix sistema. Si treballes amb una gestoria, el que cal decidir és qui emet i qui signa, perquè els permisos de la plataforma es configuren de forma diferent en cada cas.
Andie recomana
No construeixis la integració contra el format transitori i te n'oblidis. El PDF signat és un règim pont: la mateixa norma diu que aplica "mentre no entri en funcionament la factura electrònica d'acord amb els requisits de l'article 16". Dissenya l'emissió separant el contingut de la factura del format de sortida, i el dia que canviï la norma tècnica només tocaràs el serialitzador.
Per on començar si encara no has fet res
L'ordre que funciona és aquest: primer el certificat qualificat, després l'alta a la Plataforma de contractació i els permisos, i només aleshores la integració tècnica. Fer-ho al revés és la manera més habitual de perdre un mes.
Si cada mes algú de la teva empresa entra al portal, hi puja les factures una a una i després persegueix per correu en quin estat són, això no és facturar: és teclejar. S'automatitza sencer, la factura surt de l'expedient, es firma sola i l'estat torna al sistema. És el que muntem a facturació electrònica. Digues-nos quantes factures emets al mes al sector públic i et direm quantes hores recuperes: escriu-nos.
